這一次九合一選舉綁定十件公投案，是台灣歷史上的第一次。其實不要說在台灣，就算是世界上也相當少見。對於政府、人民來講，過去參與公投的經驗很稀少，這次可說是「摸石子過河」，務必得邊走邊修，且技術面的問題必須優先解決。

11月24日投票當天，選舉加公投，多數民眾領到的票數多達13張，蓋完了縣市首長、議員、里長後，還要傷腦筋為十項公投案投下神聖一票，不僅民眾排隊排到天黑，選務人員也是人仰馬翻，公投結果雖出爐，但選後餘波盪漾，未來如何改善、檢討，成為政府無法迴避的責任。

《公民投票法》在2017年底修正後，大幅下修了成案及通過的門檻，可投票的年齡也從20歲降到18歲，使公民參與的空間更加寬廣，過去被戲稱的「鳥籠公投」不再，但不代表問題不復存在。

這次選舉中已經證明，事實上大選綁公投這樣的程序跟過程，以目前人力而言是行不通的，投票機制也無法負荷，因此造成各個投票所大排長龍，投選舉票、投公投彼此「互卡」，也引發不少民怨。

政府已經看到了問題，中選會日前向行政院提出的選務工作檢討中，已明確表態將研議修正公投法，合理調整公投舉行時間，也就是說，公投法修法將朝向大選與公投脫鉤方向前進。

現行公投法第23條規定，主管機關應於公民投票案公告後的一到六個月內舉行公民投票，期間內有全國性選舉時，「應」與該選舉同日舉行，據中選會表示，未來如果修法，可能會將「應」改為「得」，增加公投時間彈性。

與其看到投票亂象重演，這樣的修正方向是值得肯定的。然而，大選跟公投分開，會有另一個隱憂產生：公投投票率可能會非常低，這也是許多公投領銜人會反對的最大原因，也是很明顯可以看出來的問題，政府應該納入考量。

除了大選綁公投的技術性問題，這次「以核養綠」公投案在成案過程中，曾經發生過二次送件的爭議，公投法也必須講清楚，否則未來如果二次送件、三次送件都可以，這樣「滾動式」的送件方式，會不會有公平性問題？公投法必須有明確的規定，避免爭議再度發生。

而此次公投的10、11、12案愛家公投及14、15案平權公投，都有涉及人權議題的疑慮，未來公投法也必須面對這個問題，該如何去檢討，避免「拐個彎」、技術性符合公投法規定遂行主張，引發更多爭議。

在此次公投法修法聲浪中，也有部分聲音認為，公投法前次修正，導致門檻過低，必須檢討。但事實上，讓更多的議題可以公開去討論，整體而言是件好事，門檻暫時可以不用調整，以確保全民參與的空間。

至於未來哪些議案可以提出，哪些不行，可以再討論。當務之急是針對大選綁公投、多次送件爭議等技術性問題，在這次修正中可以有明確的規範，也是政府目前最重要的功課。

（本文由宏光展法律事務所合署律師林智群口述，記者翁至威採訪整理）