今年全國公告地價平均大漲三成，暴增的地價稅讓各界譁然，主要是因內政部一聲令下，各縣市政府說漲就漲、沒有考量自用房屋持有者的負擔能力。的確，房價上漲，會帶動資產價值提升，但人民薪資所得並未同步提高，自用房屋若無買賣、單純居住，亦無獲利，此時，大幅調高公告地價、加重持有成本，已經侵害人民基本的居住權益。

進一步細究，在全國公告地價平均調漲三成的帳面數據之下，暗藏的是個別差異極大，明顯未顧及分配正義，尤其很多公有與國有土地、重劃區等，公告地價漲幅明顯高於平均值，造成持有成本遽增，等於地方政府以稅負手段，打壓轄內商業、工業、產業等發展，削弱獲利、減少就業機會，最終相衡、得不償失。

教育部國有學產基金在台中市承租給麗心旅館的土地就是一例，該地自2004年簽約以來，公告地價調漲近十倍，光今年公告地價就是2013年的三倍，以公告地價作為計算基礎的地租、飆漲至2,218萬元。周邊同樣承租學產地的日月千禧酒店，面積大上100坪、臨路條件更佳，且屬商業用地，但因該案地租採固定調幅（每三年漲5%），今年地租為1,873萬元。兩相對比、顯不合理。

該公司求救無門，直接忍痛要求終止租約、提前退場。本該穩定持平的公告地價在大幅調漲之後，諸如此類的合約爭議，從未間斷。

政府單位不應該漠視此現象，土地價格上漲、環境價值提高，並非都是政府功勞，有一定比例來自民間資金投入與開發成果，但這類大面積、新開發的土地，此次公告地價漲幅更高。

例如台北萬豪酒店即是整個大灣北段調幅最高的一塊、高達83%，比就在捷運站旁的美麗華商場（調幅45%）高上許多。由於國際觀光旅館受限土地不得分割，適用最高累進稅率5.5%，台北萬豪今年地價稅就從3,900萬元、暴增到8,600萬元，等於受到懲罰、要繳更多的稅。

台北萬豪曾經配合北市府的台北好好看政策，基地內縮、增加開放空間，美化市容、提供大眾使用，所獲容積獎勵往上發展，因而增加興建樓高、成本與拉長期程等。同樣一個市政府，昔日給容獎、鼓勵都市建設與發展，今日從重課稅、索討更多地價稅入庫，如此公告地價的調整思維，明顯不公且前後不一，亦讓當初響應市政建設的投資者，昨是今非、無所適從。

今年全台公告地價飆漲，源自內政部要求此次調幅以不低於2014至2016年土地公告現值累計調整幅度為原則。但這忽略一個重要的事實：長期以來，各縣市對轄內公告地價的調整、努力程度不一，例如，台北市的公告地價、本就遠較其他農業縣市更趨近於市價。

如今，中央機關在不可同一而論的基礎上，要求各縣市達到一定調幅，並以各地稅收成績（自籌能力）、作為統籌分配款的參考，反而造成更大城鄉差距；加上各縣市計算稅率累進起點不同，人民薪資水準亦有差異，稅基評定雖屬地方政府權限，中央理當出面協調，適時反映當地人民納稅能力、產業特性。

不動產持有稅額、尤其自住房屋，跟人民的負擔能力、基本居住權益息息相關，不該說漲就漲、毫無節制。以美國加州13號法案為例，房屋只要沒有交易、每次財產稅調幅不得超過2%，保護人民不因房價上漲而承擔過重稅負。我國經歷此次「公告地價之亂」，更應認真思考設定公告地價漲幅上限，不要再把人民當作政府提款機。

（本文由都市發展與環境教育基金會榮譽會長林建元口述，記者郭及天整理）